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打造财政金融协同支农新机制 探索农业综合开发融资新模式——吉林农担企业积极助力长春市农业综合开发产业化发展

发布日期:2018-04-19

2018年4月3日下午,长春关东学问园休闲度假有限企业(以下简称关东学问园)980万元贷款担保项目顺利通过吉林省农业信贷担保有限企业(以下简称省农担企业)评审委员会评审,用于开展长春市绿园区1000吨蔬菜种植现代都市休闲农业园区扩建项目,并已通过合作银行审批,即将于近期放款。这标志着省农担企业在政担合力支农、加快业务拓展上迈出了重要一步。


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一、不断完善政担合作机制


经前期友好协商和充分沟通,2018年3月7日,省农担企业与长春市农业综合开发带领小组办公室(以下简称市农发办)正式签署业务合作协议。按照协议内容,市农发办将向省农担企业推荐一批符合国家和省有关规定、已获得同意建设批复的农业综合开发产业化发展财政补助项目;省农担企业将为有贷款需求且符合准入条件的项目单元申请贷款提供便捷、高效的担保服务,实行优惠费率,优化业务流程,提高操作效率;双方将在各自职能范围内,合力对项目进行监管,确保项目合规建成、补助资金及时支付、贷款如期收回。4月3日,市农发办向各区农发办下发了《关于为涉农企业贷款搭建融资平台的通知》,要求各区农发办对与省农担企业开展合作赐与高度重视和积极配合,及时了解辖区内农发项目资金需求情况,并上报市农发办,为更好落实省农担企业与市农发办合作协议、加快推进农发项目建设提供有力保障。


充分阐扬政策性农业担保的桥梁作用,将农业担保嵌入农业综合开发一系列运营链条中,这一模式是长春市农发工作的大胆尝试,也在全省农发工作中首开先河。正如省农担企业董事长山昌文所说,双方合作开创了精准扶农、政策惠农、携手强农的新局面,打造了财政金融协同支农的新机制,将成为全省政担合作的典范和样本。


二、积极创新农发融资模式


农业综合开发产业化发展项目实行“先建后补”的扶持方式,短期内需要项目单元投入大量资金。而项目单元多为新型农业经营主体,普遍存在轻资产、缺乏有效抵质押物的情况,难以获得银行贷款,造成较大的自筹资金压力,致使项目实施进度缓慢,制约了农业农村现代化建设。


引入政策性农业担保为银行分担风险,为新型农业经营主体增进信用,有利于更好阐扬财政资金的杠杆作用以及财政政策与金融政策的协调配合优势,撬动金融资本加大对农业综合开发产业化发展的支撑力度,切实减轻项目单元“先建后补”自筹资金的压力。这一举措为“三农”政策实施过程中的融资难题提供了有效解决方案,既是农业综合开发融资模式的一大创新,也是深入推进农业供给侧结构性改革、充分阐扬资源配置中市场决定性作用和当局引导作用的重要体现,必将形成多方合作共赢的联动支农惠农新格局,有力促进农业增产、增效、增收,助推长春市乃至全省深入实施村子振兴战略、加快实现农业农村现代化。


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三、稳健提升担保业务规模


按照省农担企业与市农发办签署的业务合作协议,农发项目建设单元获得的财政补助资金将用于偿还由省农担企业担保的贷款。在具体操作中,以关东学问园项目为例,一是关东学问园在贷款银行——光大银行开设接收财政补助资金的专用账户,关东学问园、光大银行、省农担企业、区农发办共同在专用账户确认表上盖章,并将确认表送市农发办存案。二是省农担企业、关东学问园、光大银行三方签订《财政补助资金监管及扣划协议》,明确约定各方权利和义务,由光大银行监督专用账户内资金存取情况,并在财政补助资金达到后,直接进行扣划用于偿还贷款本息。


这一操作模式以财政补助资金作为还款来源,以农担企业、农发办、银行三方共同监管作为根本保障,有效形成了资金闭环运作,大大提高了还款来源的可靠性,降低了贷款担保的成本和风险,有利于探索完善“政银担”抱团介入、共同发力的风险防控机制,也有利于促进省农担企业加快业务拓展速度,进一步扩大业务规模、提升业务质量,从而为放大财政支农成效和实现可持续发展提供有力支撑。

 

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